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《关于深化“亩均论英雄”改革推进要素资源差别化配置的意见》政策解读

发布时间:2019-05-10 17:40 来源:亚洲城市

《关于深化“亩均论英雄”改革推进要素资源差别化配置的意见》政策解读

 

一、《意见》的起草背景及过程

(一)起草背景

为进一步完善和深化以“亩均论英雄”改革为导向的工业企业综合绩效评价,加快推进要素资源差别化配置,提高政府资源利用管理的科学化水平,根据《浙江省人民政府办公厅关于在亚洲城市开展产业结构调整机制创新试点的通知》(浙政办发〔2014〕39号)、《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号),结合前期执行情况,今年进一步完善和深化评价办法。

(二)起草过程

18年底,我局牵头起草了《关于深化“亩均论英雄”改革推进要素资源差别化配置的意见》(征求意见稿),钱勇彪副市长听取修改情况汇报并提出了修改意见,在此基础上,我局牵头召开意见征求会,结合“亩均论英雄”改革领导小组成员单位意见建议又进行了修改完善,2月形成送审稿,并提交市政府常务会议讨论通过。

 

二、《意见》的主要内容

(一)评价范围

本市辖区内(不含嘉兴港区)全部工业企业、小微园区(两创中心)、产业平台。其中,供水、供电、供气及垃圾焚烧、污水处理等企业,未投产(自取得土地起5年以上仍未竣工投产的除外)及投产不满一年的企业,不列入评价范围。为了进一步提高评价方法的客观公正性,对服装、箱包行业进行单独评价,相关评价指标权重、计分规则和排序分类方法等方面单独设置。

(二)评价方式

评价指标按规模以上工业企业和规模以下工业企业分别设定,各指标按百分制设定分值权重,企业评价最终得分为各单项指标得分之和。

规模以上工业企业:亩均税收(45)、亩均工业增加值(10分)、单位能耗工业增加值(10分)、单位污染物排放工业增加值(10分)、全员劳动生产率(10分)、R&D投入占主营业务收入比重(10分),两化融合水平(5分)以及附加指标(不设权重,内容详见附件)。其中,服装、箱包行业企业:亩均税收(45)、亩均工业增加值(15分)、单位能耗工业增加值(5分)、单位污染物排放工业增加值(5分)、全员劳动生产率(15分)、R&D投入占主营业务收入比重(10分),两化融合水平(5分)以及附加指标(不设权重,内容详见附件)。

规模以下工业企业:亩均税收(80分)、环境保护(10分)、安全管理(10分)。

(三)计分方式

计分方式分为公式计分和评估计分,每个工业企业的公式计分和评估计分之和为该企业当年度绩效综合评价最终得分。

1.公式计分

规模以上工业企业亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位污染物排放工业增加值、全员劳动生产率、R&D投入占主营业务收入比重,以及规模以下工业企业亩均税收七项指标的计分公式如下:

 

指标值:取企业近两年该项指标的平均值;

基准值:参照近年该项指标全市平均值,按照适当上浮的原则确定,当前执行标准如下:

规模以上工业企业:亩均税收30万元/亩,亩均工业增加值100万元/亩,单位能耗工业增加值2万元/吨,单位污染物排放工业增加值600万元/吨,全员劳动生产率15万元,R&D投入占主营业务收入比重2%

规模以下工业企业:亩均税收12万元/亩。

计分规则:单项指标的最高得分为基准分的1.5倍,最低得分为0分

2.评估计分

规模以上工业企业的两化融合指标按企业的实际情况评估计分。

规模以下工业企业的环境保护和安全管理两项指标按企业的实际情况评估计分。

(四)类别设置

根据企业综合绩效评价最终得分,按规模以上工业企业和规模以下工业企业分别进行排序,根据排序情况并参照企业实际,确定工业企业综合绩效评价结果。结果分为A、B、C、D四个类别:A类为优先发展类,指资源利用效率高、质量效益特别好、贡献特别大的企业;B类为鼓励提升类,指资源利用效率、质量相对较好,但发展水平有待提升的企业;C类为监管调控类,指质量效益与贡献相对较差的企业;D类为落后整治类,指发展水平落后、综合质量效益差、产品技术设备落后,需重点整治的企业。

1.分布比例

规模以上工业企业:A类为综合排名在前17%左右的企业;B类为综合排名为17%-55%左右的企业;C类为综合排名为55%-88%左右的企业;D类为综合排名为后12%左右的企业。

规模以下工业企业:A类为综合排名在前5%左右的企业;B类为综合排名为5%-55%左右的企业;C类为综合排名为55%-88%左右的企业;D类为综合排名为后12%左右的企业(不含否决企业)。

服装、箱包行业企业单独排序分类,分布比例同上。

2.调整规则

具体设置五大类调整措施,包括:特别保护、豁免、否优、限制及降档、否决。

(五)结果运用

根据企业A、B、C、D分类结果,推行以差别化要素价格为核心、多元化综合措施为辅助的结果运用政策体系。对A类企业优先进行项目审核备案;优先保障用地需求和申报省重点产业项目;优先保障用电和排污需求;给予企业城镇土地使用税和房产税按一定比例减免;重点保障信贷需求,在金融服务享受方面给予优惠政策;优先推荐申报各级科技项目、政府质量奖等各类评比、认定。对D类企业清理取消其当年享受各项优惠政策,并执行要素资源差别化配置措施。

(六)保障措施。一是强化组织领导,二是强化分析诊断,三是营造工作氛围。

(七)其他。本意见自发文之日30天后起实施,《亚洲城市人民政府关于开展工业企业综合绩效评价推进要素资源差别化配置的意见》(平政发〔2018〕18号)同时废止。

 

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